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多部法律确保政府生态环境责任落地添加时间:2019-08-05

生态环保领域由生态环境部门负责组织实施的法律有13部,行政法规30部,国家层面有效的环境标准总数更是多达2011项。按照 用最严格的制度最严密的法治保护生态环境 要求,生态环境部正在加快立法步伐,以推动完善最严密的法制体系。

2014年修改,2015年实施的新环保法,明确了地方政府的环境责任。在立法层面如何保障地方政府环境责任落地?别涛说,除了多部法律对此有规定外,党内法规《中央生态环境保护督察工作规定》最具创新性。

一批法律法规正在制定修订

近日,别涛将生态环境立法情况进行了 更新 。他说,党的十九大以来,生态环境部在积极推动用最严格制度最严密法治保护生态环境方面又有新进展。别涛所说的 新进展 ,包括已经出台或正在制定的6部法律以及多部行政法规和部门规章。

固体废物污染环境防治法修订草案在报国务院审议通过后,今年6月底,全国人大常委会已对固体废物污染环境防治法进行了初次审议。 据别涛介绍,正在修订的还有环境噪声污染防治法和环境影响评价法。这两部法律的修订主要是涉及机构改革带来的职能和部门名称变化,以及 放管服 改革提出的许可资质管理等相关条款。此外,生态环境部还配合开展了《长江保护法》中有关生态环保部分条款的调研起草。

部门规章则有12件, 已经制定出台了9件,包括排污许可管理,农用地污染防治,污染场地、建设用地环境管理等,还有《固定污染源排污许可分类管理名录》等3件规章已经完成部务会审议程序,即将发布。 别涛说,生态环境部高度重视行政规范性文件的合法性审核。2016年以来,共完成了1400余件/次生态环境部行政性规范性文件的合法性审核工作,处理了一部分与上位法不一致或者有冲突,或者影响市场公平竞争等方面的问题,提高了规范性文件的质量,保障了法制的统一。

以党内法规形式全面规范督察

据介绍,为了确保地方政府切实履行保护和改善生态质量的责任,除环保法之外,其他相关的环保法律,包括水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法等,还有《中央生态环境保护督察工作规定》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等党内环保法规,都对监督政府以及政府相关人员履职给予了法律和制度明确。共涉及7个方面。

别涛指出,《中央生态环境保护督察工作规定》首次以党内法规形式,对中央生态环保督察的主体、对象、内容、程序、方式以及追责都作了全面系统的规定。中央生态环保督察也是监督和保障地方政府履行对辖区环境质量负责的重要制度措施。

众所周知,企业造成环境污染、生态破坏,根据现有法律规定要承担人身和财产两类民事赔偿责任。但是,对生态环境本身造成的损害如何赔偿却没有明确的规定。因此,2017年12月,中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》,要求从2018年起在全国推行生态环境损害赔偿制度,即政府及其指定的部门或机构可以对企业污染所导致的生态环境破坏提出索赔,要求责任者承担损害赔偿责任。

在各地积极实践的同时,生态环境部全力推进环境损害赔偿制度入法。 一是积极推动在土壤污染防治法中增加了生态环境损害赔偿的规定。二是在固体废物污染环境防治法、长江保护法和民法典的制修订过程中提出立法建议。 别涛指出,目前相关审议稿及建议稿中已将生态环境损害赔偿内容纳入其中。

据介绍,为加强生态环境损害赔偿鉴定评估、司法审判等,生态环境部与司法部一起联合印发了《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》《环境损害司法鉴定执业分类规定》,最高法院出台了关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定。这些都为共同推动生态环境损害赔偿这项改革的顺利实施起到了至关重要的作用。